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河北雄安新區農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）
2023-04-12 17:33:04
日前，雄安新區黨工委管委會黨政辦公室印發了《河北雄安新區農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》，《實施方案》設立了“到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理；農村生活污水治理率不斷提升；農村生活垃圾日掃日清；村容村貌顯著改觀；農村人居環境基礎設施配套完善，公共服務體系更加健全”等目標任務。
河北雄安新區農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）
為全面貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》（廳字〔2021〕44號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《河北省農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》（冀辦傳〔2022〕23號），著力提升新區農村人居環境質量，加快建設宜居宜業和美鄉村，現結合實際制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快農村人居環境基礎設施建設，全面提升農村人居環境質量，著力打造一批設施配套、功能完善、環境優美，保持自然風光、突出歷史記憶和地域特色的宜居宜業和美鄉村，為全面推進鄉村振興，加快建設農業強區，打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市提供有力支撐。
（二）工作原則
——堅持規劃引領、分類施策。從區位優勢、發展基礎、資源稟賦等實際出發，科學確定建設目標，合理安排建設內容，因地制宜確定建設模式，一村一策，避免千篇一律、千村一面。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。
——堅持生態優先、綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山，統籌兼顧農村田園風貌保護和美麗鄉村建設，突出水鄉特色、淀泊風光、文化傳承，促進人與自然和諧共生、村莊形態與周邊環境相得益彰。做好純水村和淀邊村的環境整治工作，不讓一滴污水排入白洋淀。
——堅持政府主導、市場運作。發揮政府主導作用，激活農村發展內生動力，引進戰略投資者和工商資本下鄉，充分運用市場手段推進農村改造提升，避免政府“大包大攬”。
——堅持以人為本、群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把維護農民權益放在首位，把改善農村生產生活條件作為根本出發點，堅持村民主體地位，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農民負擔。
（三）行動目標
到2025年，農村人居環境顯著改善，宜居宜業和美鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理，處理率達到100%；農村生活污水治理率不斷提升；農村生活垃圾日掃日清，無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量；村容村貌顯著改觀，鄉村特色彰顯；農村人居環境基礎設施配套完善，公共服務體系更加健全，公共服務水平得到有效提升。
二、重點任務
（一）高水平編制規劃。充分了解村民的需求和期盼，分批次持續推進規劃編制工作和村莊環境風貌專項設計，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，富有“雄安特色”和極具吸引力的精品鄉村，讓村民分享到文化守望、現代舒適的成果。
（二）著力提升村莊建筑風貌。全面整治街道兩側標語廣告，繪制文化墻，確保建筑風貌和村莊環境渾然一體，不搞千村一面、大拆大建，杜絕形式主義。堅持一村一方案，突出村莊特色和地域特點，組織引導農民參與規劃設計和施工改造，確保項目建設成本適宜、功能實用，改造效果整體協調、美觀大方。改造提升農村住房，立足村莊現有基礎，加強農房整治修繕，實施防震抗震加固設防，鼓勵引導屋頂改造，美化墻體立面，確保農房結構安全、節能環保，風格統一協調。對于美麗鄉村，按照綠色、環保、適用、美觀、安全的要求，進行整體風貌設計。對于沿淀近水村莊，打造攬湖、擁景、聽濤、吻云、歸田的“水墨”生態文化，營造“人在道上走，如在畫中游”的唯美意境；在遠水農耕村莊，建設一批生態村莊，充分挖掘農耕文化、園林文化等元素。對于暫不拆遷的村莊，開展現有建筑風貌整治，重點整治破舊房屋、危房、違章建筑和倒塌雜亂院落，有針對性地進行村莊土地整理，有條件的可改造和美化房屋保溫層、外立面、門窗屋頂樣式及院落墻體等。
（三）深入抓好農村廁所革命。持續開展農村問題廁所排查整改，對已建公廁、戶廁定期開展問題排查，暢通群眾反映渠道，有效發揮社會監督作用，確保問題廁所及時發現、及時整改、隨有隨清，新區農村問題廁所全部整改到位、動態清零，所有廁所正常使用。堅持數量服從質量、進度服從實效，科學確定廁所改造技術模式，嚴把標準規范和工程質量，扎實推進農村戶廁改造。有序推進旅游廁所建設，對老舊旅游廁所進行改造提升，全面提升旅游廁所管理服務質量，到2025年年底，新區新建、改擴建旅游廁所60座以上。全面推進農村廁所長效管護體系建設，建立健全農村廁所管護“五項機制”，到2023年9月底，“五項機制”體系健全、運行高效、保障有力。
（四）鞏固提升農村生活污水治理水平。統籌農村污水治理骨干管網和入戶管線銜接，提高污水收集率和處理率。強化農村生活污水站運行維護，建立長效運行機制。倡導農村污水資源化利用，將農村生活污水治理與坑塘改造、環村景觀水系、生態公園等相結合，因地制宜改造廢棄坑塘、溝渠、打造“荷花塘”“環村水系”景觀。實施入河排污口清理整治，加強農村小微水體治理。推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸，加快農村污水收集管網建設；淀中村、淀邊村和河流沿岸村莊實行污水處理、再生水利用，污水收集處理和再生利用率逐步達到100%。落實農村地區黑臭水體排查整治常態機制，強化水體日常監督，消除農村地區房前屋后、河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體，做到隨查隨清、立查立改，確保動態清零。
（五）提升農村垃圾治理水平。健全完善農村生活垃圾收運處置體系。建立環境衛生治理長效機制，落實保潔制度，實現垃圾日產日清。推進農村生活垃圾源頭分類減量試點，減少垃圾出村處理量。支持開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范區創建，協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污和農林生產有機廢棄物資源化利用，探索就地就近處理和資源化利用的路徑。推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。
（六）推動村容村貌整體提升。持續開展“五清三建一改”村莊清潔行動，打造清潔村莊、清潔家園。按照新區協調、縣負責、鄉鎮落實的工作機制，推進農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”有序治理，排除安全隱患。規范農村戶外廣告設施、牌匾標識設置。嚴禁農村私搭亂建、亂堆亂放。探索開展零碳示范村試點。開展“無廢鄉村”示范工作，打造特色鮮明、多元創新的無廢鄉村模式，將無廢鄉村建設與人居環境整治提升有機結合。推動鄉村綠化美化亮化，有條件的建成具有地方特色的森林鄉村。組織開展美麗庭院、星級文明戶創建活動，帶動連線成片，實現美麗庭院由點到線及面延伸推進。引導鼓勵村民通過在房前屋后、庭院內外栽種果蔬、花木等方式開展綠化美化，完善村莊公共照明設施。
（七）深入抓好農村建筑垃圾集中分類處理。完善建筑垃圾分類管理，實行分類存放、運輸、消納和利用，通過粉碎轉化、坑塘回填、回收利用及村內道路、入戶路、景觀建設使用等方式，提高建筑垃圾就地就近消納和再利用水平。合理設置建筑垃圾堆放點和堆卸地，精心做好植綠、飲水安全和風險防控等工作，有條件的地方可因形就勢打造生態景觀。
（八）完善長效管護機制。加強農村人居環境監測，完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制。持續開展村莊清潔行動，通過“門前三包”等制度以及開展村莊清潔日等活動，推動環境整治向農戶庭院、村莊周邊延伸。依法依規明確農村人居環境基礎設施產權歸屬，建立長效管護責任清單。鼓勵有條件的鄉鎮推行系統化、專業化、社會化運行管護。依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。利用好農村公益性崗位，合理設置管護隊伍，優先聘用符合條件的農村勞動力參與管護。農村人居環境長效管護資金使用情況納入“三務公開”范圍，接受監督。
（九）不斷完善基礎設施條件。大力推廣使用天然氣、液化氣、電能、太陽能和生物質能等清潔能源，利用閑置的屋頂資源，鼓勵發展分布式光伏發電技術。合理布置供水管網，加強日常管理維護，加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展，發展數字鄉村。開展美麗鄉村路示范創建，提升“四好農村路”建設質量，鄉村公路中等路及以上比例保持在90%以上，縣城30公里范圍內農村客運班線公交運行率保持100%，村內主街道和巷道實現全面硬化。優化村內道路布局與道路斷面設計，并結合“碧道”等慢行系統規劃，改善通行體驗。推進農村街坊路建設，逐步建立農村街坊路養護機制。主街道、巷道和公共場所合理設置路燈。實施農村供水鞏固提升工程，進一步提高新區供水保障率，保障自來水全面入戶、穩定運行、安全達標。其他類型可根據拆遷時序，統籌考慮。
（十）著力提升公共服務水平。對暫不拆遷的村莊，全面構建城鄉一體化公共服務設施，城郊農村共享城市教育、醫療、文化等服務配套設施。美麗鄉村配置保障性基本公共服務設施、基礎性生產服務設施和公共活動場所。推動遠程醫療、遠程教育等應用普及。引導農民積極參加城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險，提高社會保障水平。健全教育服務設施，在人口集中的村莊建設標準化幼兒園或小學；未規劃布局教學點的村莊，保障適齡兒童能就近入學。完善養老服務設施，發展健康管理、養老養生等大健康產業。
（十一）做好村莊安全和防災減災。加強村莊綜合應急力量建設，建立健全災害事故防范處置制度機制，明確應急避難場所和綜合宣傳活動陣地，強化防汛物資儲備，配備必要的消防救援裝備器材，完善農村消防供水管網，合理構建房屋建筑防火隔離帶，暢通村莊消防車通道及緊急疏散通道。確定村莊災害分區及災害種類，提出綜合防災減災的目標和措施，包括消防安全、防洪排澇、地質災害防治等。加強對農村危房和用作經營的農村自建房安全隱患的排查整治，實現農村危房和問題隱患動態清零。
三、保障措施
（一）強化組織領導。新區農村人居環境整治提升工作由新區農村人居環境集中整治工作領導小組統籌負責，改革發展、自然資源、土地規劃、建設交通、公共服務、生態環境等部門按照職能，結合行動目標和重點任務明確年度目標，研究制定年度工作落實計劃，認真組織，確保本《實施方案》各項任務落地落實。三縣黨委、政府和有關部門要把農村人居環境改造提升擺上重要議事日程，作為“一把手”工程強力推進。三縣政府是責任主體，縣委書記、縣長要親自抓，黨委、政府有關領導重點抓好組織推動、資金籌集和項目實施，三縣有關部門要各司其職、密切配合，形成強有力的工作體系和責任體系。鄉鎮黨委、政府和村“兩委”是實施主體，負責做好群眾動員、項目實施、政策落實等具體工作。選優配強村“兩委”班子，發揮好農村基層黨組織領導作用和黨員帶頭作用，帶領農民群眾建設美麗鄉村。
（二）強化督導考核。堅持目標導向、結果導向，對工作落后地區，實行掛賬督辦，通報批評。要建立工作臺賬，分解工作任務，明確時間節點，層層壓實責任。新區人居辦要牽頭組織新區有關部門加大督導檢查力度，掌握工作推進情況，及時發現并解決問題，確保工作扎實有序推進。對農村人居環境改造提升工作弄虛作假、搞形式主義的，限期整改到位，嚴肅追責問責。以縣為單位對完成農村人居環境改造提升任務的進行驗收認定，對先進縣依據有關規定進行表揚。
（三）構建多元化投入機制。加大各級政府對農村人居環境整治提升工作的投入力度。積極爭取省級鄉村振興專項資金。新區、縣級財政要把農村人居環境整治提升作為一般公共預算優先保障領域，財政部門合理安排各年度本級財政支持的具體額度，切實保障農村人居環境整治基礎設施建設和運行資金。加大涉農資金整合力度，以縣域為平臺集中整合，優先支持美麗鄉村項目建設。穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，確保按規定土地出讓收益用于農業農村的比例逐年均衡提高，通過支出預算統籌安排支持農村人居環境整治提升。在防范政府債務風險的前提下，支持政府債券資金安排一定比例，用于符合條件的建設項目。鼓勵開展集體經營性建設用地入市和土地全域綜合整治工作，助力新區農村人居環境整治提升。充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，通過基金、貼息、擔保和“政銀企戶?！钡韧緩?，鼓勵和引導金融資本、工商資本、社會資本投向農村改造提升。鼓勵市場主體與當地政府、村集體合作，利用空閑土地開展鄉村旅游開發，壯大集體經濟實力。鼓勵在新區央企采取直接捐贈等方式，以援建村莊道路、衛生設施、公園游園、文化場所等方式，開展村企聯建，實現共享、共贏。積極引導有條件的村莊，將農村人居環境整治提升與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與美麗鄉村建設互促互進。
（四）加強宣傳引導。倡導文明健康、綠色環保的生活方式，深入開展愛國衛生運動，充分利用報刊、廣播、電視、政府門戶網站等傳統媒體和微博、微信、短視頻等新媒體，多渠道、多角度、多形式普及衛生健康和疾病防控知識，廣泛宣傳農村人居環境整治提升的重要意義。將改善農村人居環境納入學校、家庭、社會教育和各級農民教育培訓內容，廣泛開展形式多樣、內容豐富的志愿服務。深入挖掘報道農村人居環境改造提升的好典型、好經驗和好做法，努力營造全社會關心、支持農村改造提升的良好氛圍。發揮農民主體作用，組織發動村民積極出資、投工投勞，依靠群眾的力量和智慧建設宜居宜業和美鄉村。
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