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農村污水治理為什么不好干？
2024-11-7
農村生活污水治理是農村人居環境整治的關鍵環節，也是推進鄉村振興戰略的關鍵行動。然而，多年來農村生活污水治理的實施效果并不理想。
截至2020年，全國農村生活污水治理率僅為約25.5%，到2022年雖有所提升，達到約31%，但仍顯不足。值得關注的是，那些已建成的農村污水處理站點是否能夠按照設計標準正常運行？
近年來，不少地區的農村污水治理項目雖然投入了大量資金建成，但由于后期運維未能及時跟進，導致許多處理站點出現了閑置的“曬太陽”現象，設施建起來了，卻用不上。
那么農村污水治理為何不好干呢？
農村污水治理與城鎮污水治理相比存在其獨特性，這增加了農村污水治理的推進難度。農村居民居住分散，地形多變，許多居民靠近魚塘等水域，使得污水收集變得尤為棘手；多數傳統村落并未規劃污水管道，需要全面新建，導致管網工程量巨大；農村人口密度較低，每個村莊的污水產生量較少，這進一步加大了污水處理的難度；此外，農村地區財政收入有限，難以有足夠的財政余力投入到污水治理的建設與運營中。
1.資金的問題
（1）建設期投資。在建設階段，需要對每個村落進行全面的信息收集，包括排查每家每戶的排水習慣、是否設有化糞池、排水流向等細節。在此基礎上，規劃污水管道的布局，并確定污水處理站點的位置。前期勘察和設計工作需要投入大量的人力和物力資源。施工圖紙完成后，施工環節包括路面拆除、挖掘、管道連接和道路修復等多項工作，這些都需要大量的施工成本。
（2）運營期的持續投入。農村污水處理工程完工后，后續的運營維護工作至關重要，需要確保收集管道的暢通無阻、提升泵站的正常運作以及污水處理站點的標準排放。這包括日常的人員巡查、管道疏通、藥劑添加和設備調整等任務，這些工作需要消耗大量的人力和財力。而且，污水處理站點的規模越小，其運營難度反而越大。對于整個縣級行政區域而言，污水處理站點數量越多，后期的運營成本也就越高。
2.農村管網現狀影響
許多農村建村年限久遠，在當時的歷史條件下，并未考慮到污水排放和收集的問題，很多地方甚至沒有設置化糞池。整個村落都沒有規劃排水管網，等到需要進行農村污水治理時，必須重新設計和施工所有的污水管網，因此管網施工的工作量相當大。
在新建管網中，首選的方式是重力流，這有助于節省后期運營維護階段的電力成本。然而，由于農村居民家的排水口標高不一，導致污水管道需要埋得很深，這不僅增加了施工難度，還提高了工程的投資成本。
另外，由于村內主要道路較為狹窄，兩側密集分布著居民樓，開挖工作本身就頗具挑戰，而加深管道埋深還可能影響到周邊房屋的穩定性。此外，道路開挖和管道埋設的施工周期較長，對周邊居民生活的影響較大，容易引起居民的強烈反對，因此施工過程中的協調工作也非常繁重。
當然，也可以考慮使用壓力管道來收集整個村莊的廢水。利用污水泵站進行提升可以顯著降低管道施工的難度；同時，采用負壓抽吸技術也能實現壓力輸送的效果。然而，壓力輸送系統需要長期耗電，導致運營成本較高；而且，負壓抽吸裝置容易發生堵塞，污水泵站也容易因淤泥堆積而堵塞。
農村污水治理工程的新建管線長度長，管網施工量很大，并且經常會多點開工，很難保證施工質量，投入使用后問題逐步暴露。
3.單個村落的用水量太少
一方面，由于農村的總居民數量較少，每天的污水排放量相對較低，但節假日時期水量波動較大，因此農村污水處理站點的設計規模通常較小。這些農污站點普遍采用生化處理工藝，水量少且波動大，這增加了農污站點的運營難度，使得生化系統的污泥培養變得困難，難以確保末端出水長期穩定地達到標準。
另一方面，部分農村地區可實現污水自凈，缺乏治污項目建設必要性。按照環境自凈能力和人均污水排放量，一般的農村完全具有自然消納的能力和空間，實現污水自凈。況且農民本身就有節約用水、重復利用的習慣，即便存在一定量的、具有污染性質的沖廁用水、化肥農藥用水和畜禽養殖，因地制宜采取“化糞池+生態農田”等簡易處理方式，把污水收集起來，簡單處理后用于菜園灌溉等就近回用，花錢不多、效果明顯。
那些好大喜功、過度建設的農村污水處理設施（例如高配置處理工藝、大規模處理量等），既不符合農村實際需求，而且投資和運維成本過高，實在沒有必要。也難怪“農村沒有污水要治理”一度成為環保人眾口一詞的想法，確實有一定道理。
4.排水體制-合流和分流都有難處
農村污水治理的排水體制（分流制還是合流制）如何選擇也是工程實施過程中的難點。
（1）合流制。合流制系統指的是村莊內雨水和污水管道合并使用，通過截流方式來收集污水。在晴朗天氣下，所有排水都會進入污水管網；而在下雨天，超出管道輸送能力的雨污混合水則會溢流進入自然水體。在這種模式下，由于村內散布著魚塘和小河溝，雨水期間會有大量污水流入魚塘或小河溝。這可能導致魚塘中的魚苗死亡，而小河溝（如果河溝沒有活水來源）可能會出現黑臭現象。在合流制系統中，關鍵是要確定合適的截流系數，以確保污水處理效果的同時，不會對水體水質造成不利影響。
（2）分流制。這種制度要求管道接到每戶，但由于村落分布較為分散，且地勢高低不平，利用重力收集所有居民排放的污水會面臨較大的施工挑戰。例如，如果上游某戶居民的排水口位置較低，是選擇截流還是增加水泵進行輸送？選擇截流的話，系統就變成了合流制排水系統，而如果采用泵站，則會增加投資成本和運營難度。
5.用地協調難度大
無論是場站建設還是管道布局，都需要處理用地協調問題。有些是施工期間的臨時占地，而有些場站則是永久性占地。如果政府方面沒有提供適當的補償方案，并且沒有上級部門的積極介入，施工過程中的協調將極為困難，這將對整個施工進度產生嚴重影響。
關于農村污水治理的想法
1.技術和建設層面
如果政府方大力支持的情況下，農村污水治理的難度會降低很多，但承包單位在技術和建設層面上也還是需要持續優化整個項目的技術和施工方案。以下幾點想法可供參考。
（1）改造化糞池增設攔污網
許多農村地區的排水直接流向魚塘，而且沒有安裝化糞池，這導致生活垃圾常常直接進入污水管網。同時，由于農村污水治理工程中的污水量較小，管道流速低，管網因此經常發生堵塞。鑒于此，建議在農村污水治理工程中，首先為那些沒有化糞池的排水口安裝化糞池；并且在每戶居民的室內排水口處增設攔污網（居民自行在戶內安裝并負責清理攔污網，這樣可以減輕后期的運營維護負擔），以避免生活垃圾進入污水管網。
（2）場站合理設計
鑒于農村污水治理中污水處理站的進水量波動較大，可以在處理站的進水端安裝一個較大的調節池，以確保污水處理站能夠24小時穩定且均勻地運行，避免對系統造成水量的沖擊。考慮到農村污水的水質變化也較大，為了確保出水水質達標，建議選擇更具抗沖擊能力的處理工藝（如多級反應器等）。對于采用合流制的排水系統，為了解決雨天雨水進入污水處理站的問題，建議在污水管網末端設置適當的溢流口，當雨量達到一定水位時，自動溢流，以防止污水處理站流量過載。
（3）建設過程不過分追求進度
許多這樣的項目都是由建設單位急于啟動，不斷壓縮施工進度，導致施工單位不得不加快工程進度，這樣一來，施工過程中就很難保證施工質量。此外，農村污水治理工程的施工范圍通常很廣，涉及多個村莊同時施工，這就要求施工單位和監理單位加強對施工現場的質量控制，以確保管道施工的質量。
2.運營層面
農村污水治理項目屬于那種“建設占三成，管理占七成”的類型，項目完工后，其運營同樣至關重要。農村污水治理項目需要采用低成本運營模式來確保運營質量，同時保證運營單位獲得合理利潤，并且政府能夠完成考核任務（即項目治理效果達標），這樣才能夠持續保障項目的治理效果。
（1）合理利用居民參與運營維護
農村污水治理的運營挑戰主要體現在管網跨度大、處理站點數量眾多且分布廣泛，這導致對運營人員的需求量較大，而當前的用工成本也在不斷上升。隨著政府對農村污水治理監管力度的加強，日常站點的運營維護工作也將不斷增加。為了緩解政府的財政壓力并降低運營成本，政府和企業可以協商一致，雇傭當地村民擔任運營人員。這樣一方面為當地居民提供了就業機會，另一方面也幫助企業節省了巡查成本，降低了實際的運營費用。
（2）政府考核合理化
農村污水治理作為政府部門的一項考核任務，如果治理效果不佳，考核任務將無法達成。因此，政府需要對承包企業建立一套合理的考核制度。作為專業單位，承包企業應當對所承包項目的建設質量和運營效果（確保出水達標排放）承擔責任。
政府對承包企業的考核可以劃分為建設期考核和運營期考核兩個階段。在建設期，政府應加強監管和考核，確保項目技術方案的合理性和施工過程中的質量；在運營期，政府支付運營費用，運營企業提供專業服務，只有政府和企業共同努力，才能實現項目的長期治理效果。
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